城市發展正經歷一場從“面子”到“里子”的深刻變革。10月24日在中共中央近日舉行的新聞發布會上，國家發展改革委黨組書記、主任鄭柵潔宣布，“十五五”時期預計將建設改造地下管網超過70萬公里，新增投資需求超過5萬億元。這一重磅規劃，標志著我國城市更新行動進入加速階段，城市高質量發展從注重外在形象向夯實內在基礎轉變。
一、戰略升級：從“補短板”到“生命線工程”
地下管網作為城市的“生命線工程”，其政策定位已實現歷史性躍升。鄭柵潔主任的表態，將地下管網建設從單純的基礎設施“補短板”，提升為“新型城鎮化戰略核心抓手”。這一轉變彰顯了國家對城市安全韌性和民生保障的深度考量。
回顧政策演進路徑，這一戰略升級早有端倪。2024年10月，國家發改委就曾指出地下管網是增量資金需求的重點領域，當時預計未來5年改造規模近60萬公里、投資約4萬億元。如今，“十五五”規劃將目標上調至70萬公里、5萬億元，顯示出國家對城市地下基礎設施建設的重視程度持續加碼。
根據《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》，“十五五”期間地下管網建設將聚焦“人口密度高的中心城區”和“關鍵民生領域”，真正實現從“重地面”到“重地下”的發展理念轉變。這一轉變不僅關乎經濟增長，更承載著提升城市韌性、保障民生安全的深遠意義。
二、歷史對比：從“量”到“質”的根本轉變
理解此次規劃的突破性，需要回望我國地下管網建設的歷程。2000-2015年是我國管道建設的“增量擴張”期，年均建設規模16-17萬公里。截至2015年，僅城市供水、排水、燃氣、供熱四類市政管線總長已超198.3萬公里，是1980年的28.2倍。
然而，這一階段存在“重建設、輕維護”、“技術標準低、智慧化不足”等突出問題。例如，供水管網漏損率長期高于15%，遠高于發達國家8%的水平；大量灰口鑄鐵燃氣管網運行超20年，安全隱患突出。
與歷史時期相比，“十五五”規劃呈現三大核心轉變：
投資強度顯著躍升。70萬公里建設目標雖與2000-2015年總量持平，但5萬億元投資意味著單位公里成本達714萬元，較歷史時期大幅提升。
建設重心轉向存量。從“新建管網”轉向“老舊管網更新”，改造占比預計超60%，建設難度更高、技術要求更嚴。
智慧化全面融合。物聯網、大數據、AI技術將全面嵌入管網建設運維，推動“傳統管網”向“智慧管網”轉型。
三、投資結構：四駕馬車并駕齊驅
“十五五”地下管網投資呈現“給排水主導、燃氣熱力并重、綜合管廊突破”的清晰結構。
供水管網投資占比約32%。我國現有城市供水管網約110萬公里，其中超20%已達或超設計使用年限。“十五五”期間，供水管網改造將重點攻堅材質迭代、漏損治理、超限改造三大方向，通過智能流量計、管網壓力調控系統，將漏損率控制在10%以內。
排水管網投資占比約28%。城市內澇與水環境惡化是排水管網面臨的核心問題。我國現有城市排水管網約80萬公里，但部分城市排水系統設計標準偏低。“十五五”排水管網建設將圍繞“韌性+環保”展開，重點推進內澇治理、雨污分流、老舊更新。
燃氣管網市場占比約29.4%。燃氣安全關乎民生，我國現有城市燃氣管網約85萬公里，其中老舊管網占比超30%。“十五五”燃氣管網改造將實現“全鏈條升級”，全面淘汰灰口鑄鐵管，評估改造超20年的老舊管道，同步安裝智能燃氣表、泄漏監測傳感器。
綜合管廊預計新增投資3000億元。作為地下管網的“升級版”，綜合管廊可徹底解決“馬路拉鏈”問題。預制裝配式工藝使單位造價較傳統現澆工藝降低15%，采用PPP模式為主，政府占股34%、社會資本占股66%，優先在京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區落地。
四、產業鏈機遇：四大環節深度受益
地下管網建設涉及“規劃設計-管材制造-工程施工-智慧運維”四大環節，每個環節都將迎來重大發展機遇。
管材制造是核心受益環節。管材占工程總投資的30%-40%，“十五五”期間僅管材需求便超1.5萬億元。球墨鑄鐵管領域，新興鑄管作為全球龍頭，市場份額超30%；混凝土管領域，青龍管業作為PCCP龍頭，在大型輸水項目優勢明顯；塑料管領域，偉星新材、中國聯塑在燃氣、供水領域各有側重。
工程施工環節由基建“國家隊”主導。隧道股份、中國中鐵、中國鐵建等地下工程經驗豐富的央企，憑借資金與技術優勢，將成為項目承接主力；地方國企如上海建工、宏潤建設等在區域市場優勢明顯。
規劃設計環節最先享受政策紅利。深水規院、中國電建市政集團等具備甲級資質與數字化能力的企業，將率先承接全國范圍內的規劃訂單。
智慧運維環節成為技術驅動的高成長賽道。隨著管網智慧化升級，數字政通、新天科技等企業在傳感器、數字化平臺領域布局深厚，需求將持續爆發。
五、資金保障：多元化投融資機制創新
面對5萬億元的巨額投資需求，我國正在構建多元化的資金保障體系。
中央資金持續傾斜。過去兩年，中央預算內投資、增發國債及特別國債資金已安排超過4700億元支持城市更新。未來幾年，中央財政計劃補助超200億元支持城市補齊基礎設施短板，探索建立可持續的城市更新機制。
創新融資模式加速推廣。政策明確將部分收益性較強的更新項目納入地方專項債支持范圍，鼓勵采用PPP新機制與基礎設施REITs等方式吸引社會資本參與。金融機構積極加大信貸投放力度，保險、信托等機構通過債權投資、股權投資等多種方式提供金融支持。
六、深遠影響：推動城市高質量發展
城市更新不僅讓人居環境明顯改善，還將對穩增長、擴內需、促轉型起到積極作用。據業內測算，“十五五”期間城市更新市場總容量約20萬億元，其中地下管網升級投資約5萬億元。
城市更新能有效帶動消費擴大內需。我國城鎮現有房屋總量662億平方米，市政管網達360多萬公里，更新改造需求巨大。通過盤活利用低效土地與老舊建筑，可以直接帶動鋼鐵、建材等上游產業，同時促進家具、家電等領域消費。
更重要的是，城市更新成為培育城市發展新動能的重要抓手。在推進過程中，通過創新研發和推廣應用綠色、低碳、智慧的新技術、新產品，有助于推動城市產業和科技創新發展，加快經濟發展方式轉型升級。隨著城市發展從“重面子”轉向“重里子”，5萬億地下管網投資不僅關乎經濟增長，更承載著提升城市韌性、保障民生安全的深遠意義。這場規模空前的“地下革命”，正悄然推動中國城市向更高質量、更可持續的方向發展。
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